財(cái)教〔2023〕522號(hào)

 

各縣市區(qū)人民政府，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各單位，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于改革完善市級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

 

 

蕪湖市財(cái)政局

中共蕪湖市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

蕪湖市發(fā)改委

蕪湖市教育局

蕪湖市科技局

蕪湖市經(jīng)信局

蕪湖市人社局

蕪湖市審計(jì)局

蕪湖市金融局

蕪湖市產(chǎn)創(chuàng)中心

2023年12月6日

 

 

 

關(guān)于改革完善市級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理

的若干措施

 

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）和《省財(cái)政廳等部門(mén)印發(fā)<關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干措施>的通知》（皖財(cái)教〔2022〕134號(hào)），賦予科研人員經(jīng)費(fèi)使用更大自主權(quán)，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就改革完善市級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理提出如下措施。

一、擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)

（一）簡(jiǎn)化預(yù)算編制。進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類(lèi)編制直接費(fèi)用預(yù)算。直接費(fèi)用中除50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測(cè)算說(shuō)明，不需要提供明細(xì)。計(jì)算類(lèi)儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。合并項(xiàng)目評(píng)審和預(yù)算評(píng)審，項(xiàng)目管理部門(mén)在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)同步開(kāi)展預(yù)算評(píng)審。預(yù)算評(píng)審工作重點(diǎn)是項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性，不得將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評(píng)審預(yù)算的因素。（項(xiàng)目管理部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，不再由項(xiàng)目管理部門(mén)審批其預(yù)算調(diào)增。項(xiàng)目承擔(dān)單位要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況、科研項(xiàng)目實(shí)際需求等，及時(shí)辦理調(diào)劑手續(xù)。除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排。（項(xiàng)目管理部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍。對(duì)市科技項(xiàng)目中的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和軟科學(xué)研究項(xiàng)目推行經(jīng)費(fèi)“包干制”，不再編制項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠(chéng)信要求、經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。（項(xiàng)目管理部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位、市財(cái)政局、單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）探索實(shí)施科研項(xiàng)目“綠色通道”管理機(jī)制。對(duì)在蕪高校和醫(yī)院的市級(jí)科技項(xiàng)目，實(shí)行科研管理“綠色通道”，充分調(diào)動(dòng)在蕪高校和醫(yī)院科研積極性，支持上述單位自主評(píng)審確定擬立項(xiàng)項(xiàng)目、自主分配立項(xiàng)資金。（項(xiàng)目管理部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位、市財(cái)政局、單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

二、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制

（五）合理確定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃。項(xiàng)目管理部門(mén)要根據(jù)不同類(lèi)型科研項(xiàng)目特點(diǎn)、研究進(jìn)度、資金需求等，合理制定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃并及時(shí)撥付資金。首筆資金撥付比例要充分尊重項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，切實(shí)保障科研活動(dòng)需要。（項(xiàng)目管理部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（六）加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度。市財(cái)政局、項(xiàng)目管理部門(mén)可在部門(mén)預(yù)算批復(fù)前根據(jù)項(xiàng)目單位實(shí)際需求預(yù)撥科研經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化市級(jí)科技項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、核查、立項(xiàng)、資金撥付等流程機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)撥付與項(xiàng)目立項(xiàng)的銜接，在項(xiàng)目任務(wù)書(shū)簽訂后30日內(nèi)，將首筆經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位。（市財(cái)政局、項(xiàng)目管理部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（七）改進(jìn)結(jié)余資金管理。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)后，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求，并加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤(pán)活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度。項(xiàng)目終止實(shí)施、撤銷(xiāo)、未按期一次性通過(guò)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的，結(jié)余資金按原渠道收回。（項(xiàng)目管理部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

三、加大科研人員激勵(lì)力度

（八）提高間接費(fèi)用比例。間接費(fèi)用按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。其中，200萬(wàn)元及以下部分，間接費(fèi)用比例為不超過(guò)40%；200萬(wàn)元以上至500萬(wàn)元的不超過(guò)30%，500萬(wàn)元以上至1000萬(wàn)元的不超過(guò)25%，1000萬(wàn)元以上的不超過(guò)20%；對(duì)純理論基礎(chǔ)研究、集成電路研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。（項(xiàng)目管理部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（九）擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。（項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十）合理核定績(jī)效工資總量。按照國(guó)家和省級(jí)統(tǒng)一部署，綜合考慮市屬高校、科研院所發(fā)展階段、類(lèi)型定位、承擔(dān)任務(wù)、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)、現(xiàn)有績(jī)效工資實(shí)際發(fā)放水平（主要依據(jù)上年度事業(yè)單位工資統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)確定）、財(cái)務(wù)狀況特別是財(cái)政科研項(xiàng)目可用于支出人員績(jī)效的間接費(fèi)用等實(shí)際情況，合理核定績(jī)效工資總量。分配績(jī)效工資時(shí)，向承擔(dān)國(guó)家及省級(jí)科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。探索對(duì)急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績(jī)突出的極少數(shù)高層次人才和承擔(dān)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)行年薪制。（市人力資源社會(huì)保障局、市科技局、市財(cái)政局、單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十一）深化科技成果權(quán)屬改革。允許市屬高?？蒲性核⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)在不涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全和重大社會(huì)公共利益的前提下，對(duì)全部或者主要利用市級(jí)財(cái)政性資金取得的職務(wù)科技成果，賦予成果完成人（團(tuán)隊(duì)）科技成果共同所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。（市科技局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十二）加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度。各單位落實(shí)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《安徽省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)持有的科技成果，通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等市場(chǎng)化方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化。政府設(shè)立的高校、科研院所處置科技成果實(shí)行協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示成果名稱、擬交易價(jià)格，公示時(shí)間不少于15日。對(duì)科技成果的使用、處置在單位內(nèi)實(shí)行公示制度，同時(shí)明確并公開(kāi)異議處理程序和辦法?？萍汲晒D(zhuǎn)化所獲收益可按照不低于70%比例對(duì)職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，剩余部分留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作，具體分配方式和比例在充分聽(tīng)取本單位科研人員意見(jiàn)基礎(chǔ)上約定。科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入所在單位績(jī)效工資總量，但不受核定的績(jī)效工資總量限制，不作為核定下一年度績(jī)效工資總量的基數(shù)。對(duì)主要從事應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化工作的科研人員，加大成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)等評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，把科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作為科研人員職務(wù)晉升、職稱評(píng)審、績(jī)效考核等的重要依據(jù)。（市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

四、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)

（十三）提升科研單位財(cái)會(huì)服務(wù)保障水平。建立對(duì)重點(diǎn)科研單位等高層次財(cái)會(huì)人員的遴選、培養(yǎng)、輸送機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)科研單位設(shè)立財(cái)務(wù)總監(jiān)、總會(huì)計(jì)師等職位，打造高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化財(cái)會(huì)團(tuán)隊(duì)。（市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十四）全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)?？蒲胸?cái)務(wù)助理所需人力成本費(fèi)用（含社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金），可根據(jù)情況通過(guò)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十五）改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)管理方式。項(xiàng)目承擔(dān)單位因科研活動(dòng)實(shí)際需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會(huì)議等，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷(xiāo)。對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和住宿費(fèi)實(shí)行包干制。對(duì)野外考察、心理測(cè)試、土地租賃、勞務(wù)聘請(qǐng)、臨床試驗(yàn)、資料收集、問(wèn)卷調(diào)查、青苗補(bǔ)償、工具租賃及其他無(wú)法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)的科研活動(dòng)支出，按實(shí)際發(fā)生額予以報(bào)銷(xiāo)。項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則制定內(nèi)部管理辦法，明確審批程序、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理要求等內(nèi)部報(bào)銷(xiāo)規(guī)定。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十六）簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理。在項(xiàng)目實(shí)施期末實(shí)行驗(yàn)收，財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收合并。完善項(xiàng)目驗(yàn)收細(xì)則，細(xì)化明確預(yù)算調(diào)劑、設(shè)備管理、人員費(fèi)用等財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)方面具體要求，避免有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在項(xiàng)目驗(yàn)收和檢查中理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。財(cái)政支持科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在50萬(wàn)元以下的可由項(xiàng)目承擔(dān)單位出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表作為驗(yàn)收依據(jù)，取消科研項(xiàng)目驗(yàn)收財(cái)務(wù)審計(jì)。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，項(xiàng)目管理部門(mén)適時(shí)組織抽查。（市科技局、市財(cái)政局、項(xiàng)目管理部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十七）優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)。市屬高校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研院所、企業(yè)要優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定，簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程，對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。項(xiàng)目承擔(dān)單位依法向市財(cái)政局申請(qǐng)變更政府采購(gòu)方式的，市財(cái)政局實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)符合要求的申請(qǐng)項(xiàng)目，原則上自收到變更申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（單位主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位、市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十八）改進(jìn)科研人員因公出國(guó)（境）管理方式。對(duì)科研人員因公出國(guó)（境）開(kāi)展國(guó)際合作與交流的管理應(yīng)與行政人員有所區(qū)別，對(duì)為完成科研項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)、從科研經(jīng)費(fèi)中列支費(fèi)用的國(guó)際合作與交流按業(yè)務(wù)類(lèi)別單獨(dú)管理。從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國(guó)際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，不受零增長(zhǎng)要求限制。（單位主管部門(mén)、市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)）

五、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式

（十九）拓展財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入渠道。發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)參與，發(fā)揮金融資金作用，吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化科技創(chuàng)新類(lèi)引導(dǎo)基金使用，推動(dòng)更多具有重大價(jià)值的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入渠道，支持企業(yè)與省自然科學(xué)基金共同出資設(shè)立基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，鼓勵(lì)高校院所聯(lián)合企業(yè)開(kāi)展橫向課題研究（含企業(yè)自立研發(fā)項(xiàng)目），橫向科研經(jīng)費(fèi)按合同由高校院所、企業(yè)自主管理、規(guī)范使用，對(duì)實(shí)際到賬30萬(wàn)元及以上的單個(gè)項(xiàng)目，可視同市級(jí)科技項(xiàng)目。（市財(cái)政局、市科技局、市地方金融監(jiān)管局等負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十）支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式。支持市政府與高校、科研機(jī)構(gòu)共建的研究院所實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支持方式，給予穩(wěn)定資金支持，探索實(shí)行負(fù)面清單管理，賦予更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，圍繞科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化、原創(chuàng)價(jià)值、實(shí)際貢獻(xiàn)、人才集聚和培養(yǎng)等方面進(jìn)行評(píng)估。除特殊規(guī)定外，財(cái)政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。（市科技局、市財(cái)政局、市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)）

（二十一）開(kāi)展院士或頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和前沿科技領(lǐng)域，遴選院士或全球全國(guó)頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持，在確定的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)范圍內(nèi)，由院士或領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題，自主選聘科研團(tuán)隊(duì)，自主安排科研經(jīng)費(fèi)使用；3至5年后采取第三方評(píng)估、同行評(píng)議等方式，對(duì)院士或領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)的研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值、實(shí)際貢獻(xiàn)，以及聘用院士或領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)的單位服務(wù)保障措施落實(shí)情況等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定后續(xù)支持措施。進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神，切實(shí)發(fā)揮作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面的示范引領(lǐng)作用。（項(xiàng)目管理部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

六、改進(jìn)科研績(jī)效管理和監(jiān)督檢查

（二十二）健全科研績(jī)效管理機(jī)制。項(xiàng)目管理部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，對(duì)自由探索型、任務(wù)導(dǎo)向型等不同類(lèi)型科研項(xiàng)目，健全差異化的績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向體系；強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)和運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)傾斜，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。（項(xiàng)目管理部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十三）強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實(shí)行隨機(jī)抽查、檢查，推進(jìn)審計(jì)、監(jiān)督、檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。減少過(guò)程檢查，原則上一個(gè)項(xiàng)目周期“最多查一次”，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，項(xiàng)目承擔(dān)單位要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒，確保經(jīng)費(fèi)合理規(guī)范使用；對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理使用過(guò)程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。（市審計(jì)局、市財(cái)政局、項(xiàng)目管理部門(mén)、單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十四）建立創(chuàng)新盡職免責(zé)機(jī)制。探索制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，有關(guān)部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評(píng)審、驗(yàn)收、審計(jì)，對(duì)盡職無(wú)過(guò)錯(cuò)科研、財(cái)務(wù)等相關(guān)人員免予問(wèn)責(zé)。對(duì)于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金資助的探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高的創(chuàng)新項(xiàng)目，原始記錄證明項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成的，經(jīng)項(xiàng)目管理部門(mén)組織專(zhuān)家論證后，可允許該項(xiàng)目結(jié)題。承擔(dān)該項(xiàng)目的單位和科技人員繼續(xù)申請(qǐng)利用財(cái)政資金的科研項(xiàng)目不受影響。（市審計(jì)局、市財(cái)政局、項(xiàng)目管理部門(mén)、單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

七、組織實(shí)施

（二十五）及時(shí)清理修改相關(guān)規(guī)定。有關(guān)部門(mén)要聚焦科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策和改革舉措落地“最后一公里”，加快清理修改與本通知要求不符的部門(mén)規(guī)定和辦法，市科技局牽頭做好督促落實(shí)工作。項(xiàng)目承擔(dān)單位要落實(shí)好科研項(xiàng)目實(shí)施和科研經(jīng)費(fèi)管理使用的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，及時(shí)完善內(nèi)部管理制度，確?？蒲凶灾鳈?quán)接得住、管得好。（有關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十六）加大政策宣傳培訓(xùn)力度。有關(guān)部門(mén)和單位要通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、新媒體等多種渠道以及開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄等多種方式，加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策宣傳解讀，提高社會(huì)知曉度。加大對(duì)科研人員、財(cái)務(wù)人員、科研財(cái)務(wù)助理、審計(jì)人員等專(zhuān)題培訓(xùn)力度，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)能力水平。（市科技局、市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十七）強(qiáng)化政策落實(shí)督促指導(dǎo)。有關(guān)部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)管理政策落實(shí)情況的檢查和財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)改革落地見(jiàn)效。要適時(shí)總結(jié)評(píng)估有關(guān)試點(diǎn)政策舉措，及時(shí)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。（市財(cái)政局、市科技局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十八）做好科研項(xiàng)目新舊政策銜接。新舊政策按照項(xiàng)目組織實(shí)施階段，實(shí)行分類(lèi)銜接。具體事項(xiàng)由市財(cái)政局、市科技局另行制定。政策執(zhí)行期間上級(jí)有新規(guī)定的按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。