各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《實施穩(wěn)就業(yè)提質(zhì)擴量服務(wù)“家門口”就業(yè)三年行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

安徽省人民政府辦公廳

2023年6月30日

 

 

實施穩(wěn)就業(yè)提質(zhì)擴量服務(wù)“家門口”就業(yè)

三年行動方案

 

就業(yè)是最基本的民生。為充分開發(fā)我省勞動力資源，推動穩(wěn)增長與穩(wěn)就業(yè)良性互動，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就地就近、“家門口”高質(zhì)量充分就業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定如下行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以高質(zhì)量充分就業(yè)為目標，以高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等為重點群體，在持續(xù)鞏固提升一產(chǎn)就業(yè)空間的同時，注重發(fā)揮二、三產(chǎn)業(yè)在促進高質(zhì)量充分就業(yè)中的重要作用，強化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“三業(yè)聯(lián)動”，開拓更多高質(zhì)量崗位，不斷優(yōu)化就業(yè)服務(wù)保障，吸引更多勞動者來皖留皖就業(yè)，推動形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)提質(zhì)擴量互促共進的良性循環(huán)。

二、工作目標

通過實施穩(wěn)就業(yè)提質(zhì)擴量服務(wù)“家門口”就業(yè)三年行動，到2025年，人力資源強省邁上新臺階，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾取得新突破，高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展。

——人才供給規(guī)模不斷擴大。到2025年，全省專業(yè)技術(shù)人才新增60萬人以上、總量達540萬人以上，其中高層次人才新增6萬人以上、總量達55萬人以上。全省技能人才新增90萬人以上、總量達700萬人以上，其中高技能人才新增30萬人以上、總量達220萬人以上。技工院校畢業(yè)生留皖就業(yè)率達80%以上。

——重點產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)更加充分。到2025年，第二產(chǎn)業(yè)凈增就業(yè)150萬人左右，總量達1170萬人左右，占比提高2個百分點，達34%左右；第三產(chǎn)業(yè)凈增就業(yè)170萬人以上，總量達1580萬人左右，占比提高2個百分點，達46%左右。

——重點群體省內(nèi)就業(yè)逐步增加。到2025年，全省新增高校畢業(yè)生在皖就業(yè)150萬人，省內(nèi)高校畢業(yè)生留皖就業(yè)率達75%左右；全省新增農(nóng)民工在皖就業(yè)180萬人，皖籍農(nóng)民工在皖就業(yè)1500萬人左右。

三、重點舉措

（一）實施人才供給提質(zhì)擴量行動。

1. 建立調(diào)查統(tǒng)計制度。健全“四上”企業(yè)用工調(diào)查制度，按季度開展調(diào)查統(tǒng)計。（責任單位：省統(tǒng)計局；配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局）完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制。設(shè)立“就業(yè)服務(wù)專員”，常態(tài)化跟蹤掌握工業(yè)企業(yè)用工、缺工、招工等情況，建立工業(yè)企業(yè)用工需求清單，及時向社會發(fā)布。定期發(fā)布全省或區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)人才需求白皮書，引導(dǎo)人才供給。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳等）

2. 加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。持續(xù)推進高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，重點布局社會需求強、就業(yè)前景廣、人才缺口大的學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才。（責任單位：省教育廳）加大人才引育力度，制定重點產(chǎn)業(yè)引才目錄，實施省十大新興產(chǎn)業(yè)人才引育專項，“一鏈一策”建立人才團隊定向招引機制。（責任單位：省十大產(chǎn)業(yè)專班；配合單位：省人力資源社會保障廳等）加強高層次人才引育，推進萬名博士后聚江淮行動，實施博士后“天都峰工程”，實施卓越工程師“111”計劃，每年新增高層次人才2萬人以上。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省教育廳）

3. 推進技能人才隊伍建設(shè)。深入實施技工強省建設(shè)，完善并落實支持技能人才發(fā)展政策措施，面向企業(yè)職工和就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體精準開展職業(yè)技能培訓(xùn)，每年新增技能人才30萬人以上，其中高技能人才10萬人以上。（責任單位：省人力資源社會保障廳）一體化推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化產(chǎn)教融合校企合作，加大辦學(xué)投入和培養(yǎng)力度，建立健全校企合作與學(xué)生實習管理工作機制，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確擇業(yè)就業(yè)觀，每年培養(yǎng)畢業(yè)生40萬人。（責任單位：省教育廳）大力發(fā)展技工教育，支持企業(yè)興辦技工學(xué)校，完善購買技能人才培養(yǎng)補助政策，力爭每年培養(yǎng)7萬名新技工。推行企業(yè)“新八級工”制度，加大特級技師、首席技師評聘力度，開展企業(yè)高技能人才評選表彰，培養(yǎng)一大批高技能領(lǐng)軍人才。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商聯(lián)等）

（二）實施二產(chǎn)就業(yè)提質(zhì)擴量行動。

4. 加快二產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模。立足我省產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢，做大做強新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)型制造新模式，打造更多制造業(yè)就業(yè)增長點。健全助企紓困長效機制，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)鏈供需和要素對接“百場萬企”活動，幫助企業(yè)健康發(fā)展，吸納更多就業(yè)。推進技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)整合重組、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能相結(jié)合，創(chuàng)造更多高附加值、高質(zhì)量崗位。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局等）每年全省工業(yè)企業(yè)新增吸納就業(yè)45萬人左右。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳等）

5. 實施企業(yè)梯度引育行動提高就業(yè)質(zhì)量。實施專精特新企業(yè)和民營龍頭企業(yè)倍增行動等，完善企業(yè)選育、賦能、壯大機制，增加優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，每年推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增吸納就業(yè)15萬人左右。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳等）培育優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)，每年全省建筑業(yè)企業(yè)新增吸納就業(yè)3萬人左右。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省人力資源社會保障廳等）

（三）實施三產(chǎn)就業(yè)提質(zhì)擴量行動。

6. 發(fā)展服務(wù)業(yè)增加就業(yè)。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消費升級需要，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，圍繞專業(yè)化、高端化、品質(zhì)化發(fā)展方向，不斷提升健康體育、養(yǎng)老托育、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展科技服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為勞動者就業(yè)提供更大空間和更多選擇。每年推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)新增就業(yè)崗位30萬個左右。（責任單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省體育局等）

7. 支持數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，落實以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展實施方案及支持政策，推動制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用和改造。做優(yōu)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)體系，加強對知名雙跨平臺和細分領(lǐng)域行業(yè)專業(yè)平臺的引進與合作。做大做強數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，培育一批數(shù)字技術(shù)賦能企業(yè)、咨詢服務(wù)機構(gòu)和研究機構(gòu)，打造具有國際競爭力、就業(yè)容量大的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局等）深入挖掘新業(yè)態(tài)新模式帶動就業(yè)潛力，每年引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位7萬個左右。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

8. 促進靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。健全促進多渠道靈活就業(yè)機制，鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)跨界融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，增加靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機會。健全零工服務(wù)模式，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。維護靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)權(quán)益，加強新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障。每年引導(dǎo)新增靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)崗位20萬個左右。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省商務(wù)廳、省民政廳、省總工會等）

（四）實施重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)提質(zhì)擴量行動。

9. 大力推動高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。深入實施“百萬大學(xué)生興皖行動”，每年新增高校畢業(yè)生在皖就業(yè)50萬人以上。穩(wěn)定機關(guān)事業(yè)單位招錄（聘）規(guī)模，加快基層項目招錄進度，穩(wěn)定增加國有企業(yè)優(yōu)質(zhì)崗位，做好大學(xué)生升學(xué)、征兵等工作，每年通過政策性崗位安置就業(yè)不少于15萬人。拓寬市場化社會化就業(yè)渠道，支持民營企業(yè)吸納就業(yè)，每年通過市場化崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)35萬人左右。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省教育廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省國資委、省征兵辦、省工商聯(lián)等）

10. 促進退役軍人、農(nóng)民工等群體省內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)品牌、職業(yè)技能、勞務(wù)協(xié)作“四輪驅(qū)動”，每年促進60萬名農(nóng)民工在皖就業(yè)。開展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動，擴大縣域公共就業(yè)服務(wù)供給，加強住房保障和農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育學(xué)位供給。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）鼓勵各級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“鎮(zhèn)企對接”，吸引更多高技能、高適配農(nóng)民工“家門口”就業(yè)，每年新增農(nóng)民工就業(yè)50萬人左右。（責任單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省鄉(xiāng)村振興局等）開展退役軍人能力提升專項行動、“就業(yè)起航”行動等，促進退役軍人穩(wěn)定就業(yè)。組織“就業(yè)援助月”“工會送崗位 樂業(yè)在江淮”等系列活動，統(tǒng)籌做好婦女、殘疾人、退捕漁民等群體就業(yè)工作。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省退役軍人廳、省總工會、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等）

11. 保障困難群體等充分就業(yè)。深入推進就業(yè)促進暖民心行動，推進充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)提升“三公里”就業(yè)圈平臺效能，采取市場化運營模式，配備專業(yè)人員，組建服務(wù)團隊，促進求職者與用人單位精準匹配。實施困難人員“一人一策”援助計劃，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。每年穩(wěn)定提供5萬個公益性崗位，幫扶就業(yè)困難人員就近就業(yè)。實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧人口及監(jiān)測對象務(wù)工就業(yè)規(guī)模保持總體穩(wěn)定。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局等）

12. 深入開展創(chuàng)業(yè)安徽行動帶動就業(yè)。擴容升級孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)平臺，落實創(chuàng)業(yè)支持政策，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度，每年促進創(chuàng)業(yè)帶動重點群體就業(yè)10萬人左右。扶持中小微企業(yè)、個體工商戶等各類市場主體穩(wěn)定發(fā)展，鼓勵其通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多就業(yè)崗位。支持各市縣依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和比較優(yōu)勢，緊密結(jié)合城市功能品質(zhì)活力提升行動，打造創(chuàng)業(yè)型城市，讓每一個創(chuàng)業(yè)者成為城市發(fā)展的“合伙人”。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：創(chuàng)業(yè)安徽行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（五）實施就業(yè)服務(wù)提質(zhì)擴量行動。

13. 強化省內(nèi)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作。建立人力資源信息分享機制，實現(xiàn)各地人力資源信息實時共享。暢通省內(nèi)招工渠道，幫助企業(yè)在異地組織招聘活動，形成勞動力資源“內(nèi)循環(huán)”。鼓勵設(shè)立新市民就業(yè)服務(wù)驛站，為轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力等新市民就近提供各類政策咨詢宣傳、勞務(wù)對接、勞動權(quán)益維護等服務(wù)。每年開展省內(nèi)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作轉(zhuǎn)移就業(yè)人員30萬人左右。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發(fā)展改革委等）

14. 推進“三級三方服務(wù)千企”行動。把“四上”企業(yè)作為重點，健全企業(yè)用工服務(wù)“白名單”制度，定期走訪聯(lián)系企業(yè)，組織人力資源服務(wù)機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)對接，做到“招工跟著項目走、項目招引早介入、項目簽約常跟進、項目達產(chǎn)緊跟蹤”。每年舉辦“2+N”等招聘活動1萬場次以上，促進勞動者與用人單位達成就業(yè)意向不少于50萬人，保障重點企業(yè)用工10萬人以上。（責任單位：省人力資源社會保障廳等）

15. 開展“接您回家”活動。圍繞“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”主題，運用多種方式宣傳家鄉(xiāng)就業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)政策，通過“接高校畢業(yè)生回家”增加高層次人才供給，“接技能勞動者回家”提升勞動能力匹配，“接農(nóng)民工回家”填補一線普工缺口，“接創(chuàng)業(yè)者回家”促進產(chǎn)業(yè)升級、擴大高質(zhì)量崗位供給，每年引導(dǎo)回皖就業(yè)創(chuàng)業(yè)10萬人左右。進一步完善園區(qū)、企業(yè)員工住宿、就業(yè)、子女就近上學(xué)、嬰幼兒托管等配套政策、設(shè)施，指導(dǎo)企業(yè)不斷改善工作環(huán)境，提升企業(yè)文化，穩(wěn)步提高薪資待遇。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省教育廳等）

16. 深化人力資源服務(wù)業(yè)招商引資招大引強。落實促進人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，深入實施人力資源服務(wù)業(yè)鍛長補短計劃，到2025年，培育100家以上競爭力強、誠信服務(wù)的5A級人力資源服務(wù)機構(gòu)。每年引進一批國（境）內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機構(gòu)，推動本地企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)多形式合作。支持市場化引進高端人才，對引進急需緊缺高端人才成績突出的人力資源服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定給予一次性獎補。對引進的高層次人力資源服務(wù)行業(yè)人才，按規(guī)定納入各地高層次人才認定、服務(wù)范圍。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

四、保障措施

（一）加強組織實施。發(fā)揮省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化目標任務(wù)，強化督導(dǎo)調(diào)度，確保工作落到實處。健全與優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位供給掛鉤的“雙招雙引”機制，將穩(wěn)就業(yè)提質(zhì)擴量行動納入省對各市政府目標管理績效考核內(nèi)容，將“四上”企業(yè)用工情況納入為企優(yōu)環(huán)境季度分析評議。完善“智慧就業(yè)”信息系統(tǒng)，健全城鄉(xiāng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺，落實落細就業(yè)優(yōu)先政策。（責任單位：省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；配合單位：各市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組）

（二）強化資金保障。各級財政要加大經(jīng)費保障力度，統(tǒng)籌各類資金資源，提高政策支持精準度、系統(tǒng)性和實效性，保障穩(wěn)就業(yè)提質(zhì)擴量行動實施。各地可將人力資源服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)有償參與穩(wěn)就業(yè)提質(zhì)擴量行動，提高資金使用績效。（責任單位：省財政廳；配合單位：省人力資源社會保障廳，各市人民政府）

（三）注重宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新就業(yè)政策宣傳方式，及時精準推送就業(yè)政策，提高政策普及率，保障各類就業(yè)群體的政策需求。強化典型選樹，開展“全省民營企業(yè)吸納就業(yè)100強”等遴選活動，講好就業(yè)創(chuàng)業(yè)故事，深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，營造全社會關(guān)心支持就業(yè)的良好氛圍。（責任單位：省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等）