各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《安徽省深化科技體制機(jī)制改革構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

安徽省人民政府

2024年4月20日

 

 

安徽省深化科技體制機(jī)制改革構(gòu)建以企業(yè)

為主體的科技創(chuàng)新體系實(shí)施方案

 

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和關(guān)于安徽工作的重要講話重要指示精神，落實(shí)省委十一屆五次、六次全會(huì)要求，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化科技體制機(jī)制改革，轉(zhuǎn)變創(chuàng)新理念、工作重點(diǎn)、資源配置和工作機(jī)制，打破制約企業(yè)科技創(chuàng)新的頑瘴痼疾，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為加快建設(shè)自立自強(qiáng)的科技強(qiáng)省提供強(qiáng)大支撐，為全面建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽增添強(qiáng)勁動(dòng)能，為國家實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)安徽力量。

——突出企業(yè)主體。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)、企業(yè)家把握技術(shù)發(fā)展方向準(zhǔn)的優(yōu)勢，推動(dòng)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)傾斜，推動(dòng)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化主體。

——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)抓創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)“卡點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，推動(dòng)科技和產(chǎn)業(yè)一體化。

——堅(jiān)持改革引領(lǐng)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、遵循市場邏輯，改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施、評(píng)價(jià)和科技獎(jiǎng)勵(lì)等體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等各類創(chuàng)新主體的積極性，營造動(dòng)力強(qiáng)勁、活力迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)。

——深化協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮各類創(chuàng)新主體優(yōu)勢，推動(dòng)形成以企業(yè)為主體，高等學(xué)校、科研院所、用戶單位、金融及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)高效協(xié)同的創(chuàng)新體系。支持企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外創(chuàng)新合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)各類創(chuàng)新資源向安徽集聚。

到2027年，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系基本形成，企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)居全國前列，涌現(xiàn)出一批全國著名的科技企業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)品，形成省內(nèi)企業(yè)競相創(chuàng)新、省外創(chuàng)新資源競相入皖的生動(dòng)局面。

——科技企業(yè)隊(duì)伍日益壯大?！翱萍夹椭行∑髽I(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—上市高新技術(shù)企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育體系更加完善，科技領(lǐng)軍企業(yè)、上市高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達(dá)50家、180家、30000家、50000家，數(shù)量居全國前列。

——企業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著提升。研發(fā)投入85%左右源于企業(yè)，研發(fā)人員85%左右集中在企業(yè)，研發(fā)機(jī)構(gòu)85%左右設(shè)在企業(yè)，發(fā)明專利85%左右出自企業(yè)，企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)難題得到有效解決，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率達(dá)80%以上。

——科技創(chuàng)新體系協(xié)同高效?？萍剂α拷Y(jié)構(gòu)布局更加合理，企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所等協(xié)同創(chuàng)新更加緊密，大中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈上中下游有效銜接、產(chǎn)學(xué)研用深度融合格局基本形成，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系整體效能顯著增強(qiáng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）壯大科技企業(yè)隊(duì)伍。

1．實(shí)施科技領(lǐng)軍企業(yè)培育建設(shè)行動(dòng)。培育招引一批核心技術(shù)突出、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)能力強(qiáng)、具備全球競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)承擔(dān)重大科研任務(wù)，爭創(chuàng)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院動(dòng)態(tài)“全覆蓋”，組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，申報(bào)省自然科學(xué)基金。（責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

2．實(shí)施科技企業(yè)上市培育建設(shè)行動(dòng)。遴選扶持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ?、上市意愿?qiáng)的科技企業(yè)，開展精準(zhǔn)服務(wù)，提升企業(yè)科創(chuàng)屬性。落實(shí)好財(cái)政、稅收、金融等政策，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范化股改，登陸科創(chuàng)板等資本市場做大做強(qiáng)。強(qiáng)化上市輔導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)入駐滬深北交易所安徽服務(wù)基地，納入交易所重點(diǎn)輔導(dǎo)范圍，“一企一策”制定上市輔導(dǎo)方案。全面推行企業(yè)公共信用報(bào)告代替無違法違規(guī)證明改革。（責(zé)任單位：省委金融辦，配合單位：省科技廳、省財(cái)政廳、人行安徽省分行、國家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局）

3．實(shí)施獨(dú)角獸企業(yè)培育行動(dòng)。聚焦新領(lǐng)域和新賽道，加大發(fā)掘擁有“獨(dú)門絕技”“硬核科技”的獨(dú)角獸（潛在）企業(yè)，建立獨(dú)角獸（潛在）企業(yè)培育庫，統(tǒng)籌項(xiàng)目、基金、人才、平臺(tái)、場景等創(chuàng)新資源，“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)。鼓勵(lì)國內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、孵化器、社會(huì)組織等專業(yè)機(jī)構(gòu)積極挖掘和培育獨(dú)角獸（潛在）企業(yè)，并根據(jù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用和成效給予支持。（責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省委金融辦）

4．實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)。全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，實(shí)行“免申即享”“即申即享”。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局，配合單位：省科技廳）建立高新技術(shù)企業(yè)互認(rèn)機(jī)制，簡化外地整體搬遷來皖高新技術(shù)企業(yè)落地程序。（責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省財(cái)政廳、省稅務(wù)局）細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，建立定期通報(bào)機(jī)制。（責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省財(cái)政廳、省稅務(wù)局）

（二）提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

5．建強(qiáng)企業(yè)科技人才隊(duì)伍。對(duì)企業(yè)引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，可通過“綠色通道”進(jìn)行職稱評(píng)審和人才層次認(rèn)定。支持企業(yè)精準(zhǔn)招引“高精尖”產(chǎn)業(yè)人才和優(yōu)秀技能人才。實(shí)施“青年俊才”“萬名博士后聚江淮”“菁英學(xué)子”等計(jì)劃，加大省級(jí)人才工程和省自然科學(xué)基金對(duì)企業(yè)科技人才支持力度。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳，配合單位：省委組織部、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）支持企業(yè)采取“全職引進(jìn)+柔性合作+共享共用”方式，推廣“星期天工程師”等模式，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀工程師。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳，配合單位：省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）支持企業(yè)與國內(nèi)外院士合作設(shè)立省院士工作站。（責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省財(cái)政廳）支持企業(yè)建設(shè)“研發(fā)飛地”，在省外（海外）全資設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)、省級(jí)備案認(rèn)定的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地全職聘用的人才，享受在皖人才相關(guān)政策。（責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳）

6．支持企業(yè)建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院（技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心）、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省企業(yè)研發(fā)中心（工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心）建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。原則上新獲批的省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)80%以上由企業(yè)牽頭組建，省按照規(guī)定統(tǒng)籌給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)、科研項(xiàng)目等支持。支持龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所、投融資機(jī)構(gòu)等共同建設(shè)省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持有條件的企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)外相關(guān)優(yōu)勢高校院所，共建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，提升企業(yè)源頭創(chuàng)新能力。完善科技研發(fā)“沿途下蛋”機(jī)制，建設(shè)前沿技術(shù)概念驗(yàn)證中心，支持企業(yè)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中試（培育）基地。（責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳）

7．實(shí)施規(guī)上重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)無研發(fā)機(jī)構(gòu)和無研發(fā)活動(dòng)“兩清零”行動(dòng)。持續(xù)推動(dòng)年主營業(yè)務(wù)收入5億元以上無研發(fā)機(jī)構(gòu)、1億元以上無研發(fā)活動(dòng)的規(guī)上重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)清零，運(yùn)用科技創(chuàng)新券給予清零企業(yè)支持。編制企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和評(píng)價(jià)指南。完善省、市、縣科技部門三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)企業(yè)機(jī)制，加快推進(jìn)清零“雙無企業(yè)名單”制度。（責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計(jì)局）

8．推動(dòng)儀器設(shè)備向企業(yè)開放共享。加大高校院所科學(xué)儀器設(shè)備、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和專利基礎(chǔ)信息資源以及科學(xué)數(shù)據(jù)、工程實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)等向企業(yè)開放力度。探索大型科學(xué)儀器設(shè)備“企業(yè)買、社會(huì)用”共享共用機(jī)制。推動(dòng)省大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)與長三角大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳）

9．推動(dòng)高校院所全方位支持融入企業(yè)創(chuàng)新。推動(dòng)高校院所服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新，形成產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系。高校院所特別是理工類高校、院系、團(tuán)隊(duì)要圍繞產(chǎn)業(yè)抓協(xié)同創(chuàng)新，從企業(yè)挖掘技術(shù)需求、凝練研究課題，與企業(yè)聯(lián)合開展科研攻關(guān)、共建創(chuàng)新平臺(tái)、共同培養(yǎng)人才。聚焦重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，優(yōu)化調(diào)整省屬高校學(xué)科學(xué)院、專業(yè)設(shè)置。省屬高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)應(yīng)增強(qiáng)技術(shù)需求管理職能，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)技術(shù)需求，幫助解決技術(shù)難題。探索建立理工類省屬高校與市、縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）結(jié)對(duì)創(chuàng)新機(jī)制，每所高校聯(lián)系1—2個(gè)縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)），服務(wù)當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善理工類教授職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，把服務(wù)企業(yè)實(shí)踐及成效作為重要條件。強(qiáng)化高校季度創(chuàng)新“賽馬”工作，相關(guān)結(jié)果作為支持高校科技創(chuàng)新的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：省教育廳，配合單位：省委組織部、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

（三）加快構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

10．提升企業(yè)開放創(chuàng)新水平。支持企業(yè)在省外（海外）設(shè)立研發(fā)中心，深化長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)實(shí)施國際科技合作項(xiàng)目、承擔(dān)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)。優(yōu)化省高層次科技人才團(tuán)隊(duì)政策，招引國內(nèi)外一流科技人才團(tuán)隊(duì)來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持國內(nèi)外高校院所、人才團(tuán)隊(duì)來皖設(shè)立高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。省外來皖投資的企業(yè)，原則上按“兩清零”要求建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展研發(fā)活動(dòng)，對(duì)符合條件的擇優(yōu)通過“定向委托”科技計(jì)劃項(xiàng)目等方式給予支持，引導(dǎo)在皖設(shè)立研發(fā)總部（中心）。打響安徽“雙創(chuàng)匯”品牌，提升中國（安徽）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)影響力，建強(qiáng)用好安徽科技大市場，推動(dòng)創(chuàng)新資源供需對(duì)接。（責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）

11．打造“科大硅谷”科技體制機(jī)制改革“試驗(yàn)田”。著力構(gòu)建“全球校友組織+創(chuàng)新中心+創(chuàng)新單元”的全球化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。完善“科大硅谷”市場化運(yùn)營機(jī)制，提升運(yùn)營主體專業(yè)化運(yùn)營水平，持續(xù)拓展全球校友資源。以“異地孵化+本地注冊”招引模式組建海內(nèi)外創(chuàng)新中心。以“團(tuán)隊(duì)+基金+載體”模式建設(shè)創(chuàng)新單元，構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體與樓棟產(chǎn)業(yè)鏈。按照“平臺(tái)公司+創(chuàng)新單元+服務(wù)合伙人+屬地政府”四位一體創(chuàng)新服務(wù)體系，構(gòu)建重點(diǎn)初創(chuàng)企業(yè)陪伴式成長模式。（責(zé)任單位：合肥市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)）

12．利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)耦合創(chuàng)新資源。充分發(fā)揮羚羊等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)作用，推動(dòng)科技成果上平臺(tái)、專家智庫聚平臺(tái)、中小企業(yè)用平臺(tái)。探索開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，加速數(shù)據(jù)匯集，提升平臺(tái)創(chuàng)新資源耦合能力。推動(dòng)企業(yè)“登云”建設(shè)虛擬研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展線上技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、線上對(duì)接、線上轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳，配合單位：省教育廳、省科技廳、省數(shù)據(jù)資源局）

13．建設(shè)世界一流科技商學(xué)院。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國科大科技商學(xué)院，優(yōu)化科技產(chǎn)業(yè)組織學(xué)學(xué)科體系，科學(xué)精準(zhǔn)設(shè)計(jì)具有鮮明實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向的新型教培模式、跨界融合的新型課程體系，實(shí)施重點(diǎn)面向企業(yè)的“千人特訓(xùn)營”科創(chuàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)“懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂資本、懂市場、懂管理”復(fù)合型科技產(chǎn)業(yè)組織人才。（責(zé)任單位：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳，合肥市人民政府）

14．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)協(xié)同創(chuàng)新作用。發(fā)揮省高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會(huì)等在企業(yè)科技創(chuàng)新中的橋梁紐帶作用。鼓勵(lì)省外企業(yè)家來皖設(shè)立異地商會(huì)，在皖承辦全球性或全國性活動(dòng)。支持在皖異地商會(huì)建設(shè)成為長三角乃至全國的龍頭商會(huì)。支持組建異地皖籍企業(yè)家商會(huì)，鼓勵(lì)全國各地皖籍企業(yè)家商會(huì)積極參與“雙招雙引”。探索引進(jìn)科技類國際社會(huì)組織并在皖注冊，助力產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。（責(zé)任單位：省民政廳）

15．強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新成果保護(hù)運(yùn)用。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查“綠色通道”，縮短審查周期。推動(dòng)企業(yè)牽頭建立專利池、開展專利導(dǎo)航，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。推進(jìn)多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融支持，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。推進(jìn)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易場所建設(shè)，完善交易機(jī)制。支持在園區(qū)、企業(yè)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站。開展企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局，配合單位：省委金融辦、人行安徽省分行、國家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局）對(duì)企業(yè)突破技術(shù)壁壘形成產(chǎn)品，遭遇進(jìn)口同類產(chǎn)品短期大幅度降價(jià)的，由企業(yè)提出反傾銷調(diào)查申請，相關(guān)部門可依法及時(shí)啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，配合單位：省稅務(wù)局、合肥海關(guān)）支持國有企業(yè)在招標(biāo)采購項(xiàng)目中采取評(píng)定分離制度，優(yōu)先采購“三首”等產(chǎn)品。通過預(yù)留采購份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠，加大政府采購對(duì)科技型中小微企業(yè)支持力度。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳，配合單位：省國資委）

三、創(chuàng)新體制機(jī)制

（一）改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制。聚焦產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵“卡點(diǎn)”和未來發(fā)展制高點(diǎn)，建立“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的科研項(xiàng)目選題凝練機(jī)制，梳理“卡點(diǎn)”“堵點(diǎn)”難題，形成重大攻關(guān)任務(wù)清單，實(shí)行清單化、閉環(huán)式管理。探索“以賽代評(píng)”立項(xiàng)評(píng)價(jià)模式。組建省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，吸納企業(yè)家參與研究制定規(guī)劃、計(jì)劃、政策等。分行業(yè)成立專家咨詢委員會(huì)，來自企業(yè)專家占比不低于50%。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類科技計(jì)劃項(xiàng)目來自企業(yè)技術(shù)需求數(shù)不低于80%。建立長周期重大科研項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制，對(duì)階段評(píng)價(jià)優(yōu)秀的，給予接續(xù)穩(wěn)定支持。（責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（二）改革科研項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制。支持企業(yè)牽頭承擔(dān)科研項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類科技計(jì)劃項(xiàng)目原則上由企業(yè)牽頭承擔(dān)。將項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)賦予企業(yè)，構(gòu)建由龍頭企業(yè)牽頭整合高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同攻關(guān)機(jī)制。改革項(xiàng)目管理方式，強(qiáng)化“軍令狀”、責(zé)任書制度。賦予企業(yè)技術(shù)路線制定權(quán)、攻關(guān)任務(wù)分解權(quán)、參與單位決定權(quán)。改革項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，探索實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制+負(fù)面清單”制度。（責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（三）改革科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制。建立突出“質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)”導(dǎo)向的項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類科技計(jì)劃項(xiàng)目由企業(yè)牽頭評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。按照“下游考核上游、整機(jī)考核部件、應(yīng)用考核技術(shù)、市場考核產(chǎn)品”的原則，賦予應(yīng)用企業(yè)對(duì)項(xiàng)目“里程碑”考核、績效評(píng)價(jià)、結(jié)題驗(yàn)收的“否決權(quán)”。建立省科技計(jì)劃項(xiàng)目成果后評(píng)價(jià)制度，在項(xiàng)目驗(yàn)收后3年內(nèi)，不定期對(duì)成果應(yīng)用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳）

（四）改革科技人員評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。在有條件有需求的科技企業(yè)，探索開展高層次人才編制保障“雙萬工程”（萬名編制和萬名高級(jí)崗位）試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省委編辦，配合單位：省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳）下放企業(yè)人才評(píng)價(jià)自主權(quán)，開展“按薪定才”，將薪酬待遇等作為企業(yè)人才層次認(rèn)定的主要依據(jù)。授權(quán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、龍頭和鏈主企業(yè)自主開展工程技術(shù)系列相應(yīng)專業(yè)職稱評(píng)審和高層次人才認(rèn)定。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳）探索產(chǎn)業(yè)急需人才“校招企用”新模式，完善高校院所科研人員與企業(yè)“雙向交流”機(jī)制，遴選一批“產(chǎn)業(yè)教授”到高校任教，從高校選派一批理工科教師到企業(yè)掛職。（責(zé)任單位：省教育廳，配合單位：省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳）開展“雙鏈融合專員”服務(wù)行動(dòng)和“科技副總”選派工作，打通高校院所科技人員到企業(yè)的“綠色通道”。（責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳）支持高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)卓越工程師，符合條件的工程碩博士人才可破格參評(píng)工程師和高級(jí)工程師職稱。（責(zé)任單位：省教育廳，配合單位：省人力資源社會(huì)保障廳）

（五）改革創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)管理機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，重塑構(gòu)建原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等梯次布局的企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)體系。改革建設(shè)模式，探索建立企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)全周期培育機(jī)制，以“揭榜掛帥”“競爭賽馬”等方式，支持企業(yè)牽頭建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)。改革支持方式，建立財(cái)政資金、社會(huì)資本、專項(xiàng)基金等多元化投入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的分類、穩(wěn)定支持，探索項(xiàng)目、資金、人才等資源向重大創(chuàng)新平臺(tái)一體化配置。改革評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化需求導(dǎo)向、績效導(dǎo)向，建立“全流程、長周期、節(jié)點(diǎn)式”企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)評(píng)價(jià)機(jī)制，績效考評(píng)結(jié)果作為財(cái)政資金支持的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省委金融辦）

（六）改革科技投入機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政科技資金統(tǒng)籌，力爭全省財(cái)政科技資金80%左右投向企業(yè)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳）引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，企業(yè)牽頭承擔(dān)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目原則上出資比例不低于60%。高水平建設(shè)運(yùn)營省天使基金群，加大對(duì)科技型中小微企業(yè)股權(quán)投資，投資損失容錯(cuò)率最高可達(dá)80%。（責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省財(cái)政廳、省委金融辦）建設(shè)全國領(lǐng)先的科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，深入實(shí)施金融支持科創(chuàng)企業(yè)“共同成長計(jì)劃”，推動(dòng)“貸投批量聯(lián)動(dòng)”業(yè)務(wù)擴(kuò)面增量，啟動(dòng)實(shí)施高成長性企業(yè)信貸融資支持計(jì)劃。推廣“技術(shù)流”“科創(chuàng)打分卡”等評(píng)價(jià)授信模式。（責(zé)任單位：省委金融辦，配合單位：省科技廳、省財(cái)政廳、人行安徽省分行）完善省科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技企業(yè)信貸投放力度。（責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省財(cái)政廳、省委金融辦）完善科技保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，為企業(yè)提供全生命周期的保險(xiǎn)保障服務(wù)。（責(zé)任單位：國家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局，配合單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省委金融辦）建立省市聯(lián)動(dòng)科技保險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制。探索實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新積分制，支持金融機(jī)構(gòu)依據(jù)積分開展信貸支持和股權(quán)投資。（責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省委金融辦、省工業(yè)和信息化廳）

（七）改革科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建企業(yè)廣泛參與的科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮對(duì)企業(yè)創(chuàng)新爭優(yōu)的激勵(lì)作用。修訂《安徽省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，逐步加大對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類成果獎(jiǎng)勵(lì)力度，按規(guī)定在安徽省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)中探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)，對(duì)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工作中作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以褒揚(yáng)激勵(lì)。優(yōu)化科技獎(jiǎng)評(píng)審專家結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類成果評(píng)審專家中企業(yè)專家的比例不低于50%。（責(zé)任單位：省科技廳）

（八）改革國有企業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。建立省屬重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)法定代表人創(chuàng)新使命責(zé)任書制度，強(qiáng)化國有企業(yè)創(chuàng)新責(zé)任。建立省屬國有企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增長機(jī)制，支持建立獨(dú)立核算、免于增值保值考核的研發(fā)準(zhǔn)備金制度，每年國有資本經(jīng)營預(yù)算安排20%左右的資金用于支持科技創(chuàng)新，研發(fā)投入可視同利潤予以加回。承擔(dān)原創(chuàng)技術(shù)策源任務(wù)的省屬國有企業(yè)，按照國家規(guī)定對(duì)其科研人員實(shí)施的現(xiàn)金激勵(lì)，據(jù)實(shí)列入工資總額單獨(dú)管理，不作為工資總額預(yù)算基數(shù)。健全國有科技型和創(chuàng)新型企業(yè)中長期激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施更為靈活的股權(quán)和分紅激勵(lì)。（責(zé)任單位：省國資委，配合單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

四、保障措施

省委科技委將構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系作為重要任務(wù)，省委科技委辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)各地各單位工作開展情況進(jìn)行督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)推動(dòng)整改。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及宣傳教育。各相關(guān)單位對(duì)照本實(shí)施方案要求，認(rèn)真梳理科研項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金、獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)價(jià)、考核等相關(guān)政策和制度，對(duì)不符合要求的及時(shí)修訂。定期召開全省科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)或科技創(chuàng)新大會(huì)，按規(guī)定對(duì)科技創(chuàng)新工作突出的企業(yè)，高等學(xué)校，科研院所，市、縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）和園區(qū)等進(jìn)行激勵(lì)。